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作者  wcr.bbs@ptt.cc (wcr) 看板  wearefamily
標題  [新聞] 大陸計程車罷工事件的省思
時間  批踢踢實業 (2008/11/24 Mon 15:06:57)

大陸計程車罷工事件的省思




 

  今年11月3日,重慶市主城區發生計程車(大陸稱出租車)罷
駛事件,隨後海南三亞、甘肅永登等城市亦發生計程車集體罷駛事
件,造成城市交通運輸的極度不便。回顧不同城市計程車司機罷駛
的理由,幾乎是大同小異:主要是計程車公司收取的管理費(份兒
錢)太高,非法營業的黑車數量太多,使得計程車司機的利益受到
擠壓,從而引發不滿。

  針對問題,降低管理費,加強取締黑車,確實能夠使司機的利
益暫時得到保障,但最終還是無法根本解決問題。深入的檢討問題
根源,現有計程車行業管理模式不合理才是導致計程車司機罷駛的
關鍵。其中准入數量管制導致經營權壟斷,而城市的管理部門和計
程車公司的勾結,更是為人詬病。

  大陸計程車行業起步於1980年代,最初個人和企業進入計程車
行業並不難。1994年前後,為了改善經營,實行了計程車准入數量
管制。而所謂准入數量管制,是指當地政府對計程車需求數量行
估算,然後按照估算數量進行發放營業牌照。直至目前,大陸大中
城市的計程車管理體制都是控制總量、公司經營、司機承包,不允
許個體經營。這是一種特許經營體制,與《行政許可法》相悖(該
法規定市場能夠自由調節的,不應設行政許可)。計程車司機整年
早出晚歸,繳完管理費後的收入所剩無幾。有特權的計程車公司坐
享高額利潤,實際上不需要多少投入,而且這部分投入計程車司機
個人完全有能力承擔。一般而言,計程車司機每天交給公司的管理
費和油錢就要600元,很多司機每天工作要達到18個小時,才能維
持每月2000元到3000元的收入,不及管理費和油錢的六分之一。

  這種公司化配額體制除了對計程車司機不公平以外,對社會發
展亦不公平。首先是配額體制永遠滿足不了市場需要,為了維持配
額的高租金,必須使市場供不應求,不僅導致計程車行業質低價高
,而且必然導致黑車氾濫。以北京為例,合法計程車和非法黑車各
有6萬多輛,幾乎已經等量齊觀平分天下。只要市場有需求,黑車
是取締不完的。另外,公司體制也沒有為車主和乘客帶來優質的服
務。一些中小城市,合法計程車向外地乘客要高價的現象時有發生
。

  基本上,適當的計程車總量是由價格、供求、替代交通工具等
綜合因素交互作用的一種發展、動態的平衡。控制計程車總量和計
程車企業規模是典型的計劃經濟的思維和行為。由於存在數量管制
,計程車經營權的價值就不同了。政府按數量分配到公司的出租經
營權的起初價格並不高,但在市場上轉讓經營權的價格卻非常高,
這是產生暴利的根源。按理說,計程車公司應具有規模經濟效應,
將零散的計程車司機集中起來,以便降低成本,維護司機的利益,
提高管理水準,如統一安置GPS定位系統等,為乘客提供更好的服
務。但能達到這些目標的公司很少。因為計程車公司只要做好管理
部門的關係,就可以輕輕鬆松享受高額的利潤。

  要解決計程車行業的問題,應該運用市場化手段代替計畫手段
。一般而言,計程車業的最大特點是個體化,任何兩輛計程車都可
以構成競爭關係,而且個人的判斷力和經驗對於經營狀況的好壞幾
乎要負全部責任。目前的計程車企業不僅沒有承擔起應有的管理職
責,反而壟斷整個行業,索取計程車司機的大量利潤,他們的成本
並不公開透明,有大量的非生產性尋租(rent-seeking)開支。

  根據大陸《行政許可法》規定,對那些「提供公眾服務並且直
接關係公共利益的職業、行業」,可以考察從業者的資格、資質。
對計程車行業而言,無疑直接關係公共利益,政府只應主導計程車
司機資格考試,而不是行業准入。目前應鬆綁對計程車特許經營權
的控制,在制定最基本的准入條件下,讓所有通過資格考試的計程
車司機自由進出,政府和行業管理組織只負責行業監督管理。針對
放開進入是否會導致計程車數量過多,影響城市交通的問題,這可
以通過調整計程車市場結構,如提高「呼叫車」比例,減少「空駛
車」等方法解決。政府部門只要中立、權威、公正的執法,讓公司
及司機面對真正的市場化競爭,就能保證效率和公平的實現。

傅豐誠,中華經濟研究院特約研究員




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